走進美麗鄉村(2)丨江蘇省南京市江寧區強化城鄉和區域統籌 系統推進農村污水治理
江蘇省南京市江寧區農村風貌
江寧,地處長江與沿海兩大經濟帶交匯點上,從東西南三面環抱江蘇省會南京主城,歷史悠久,文脈悠長。2000年12月,經國務院批準,撤縣設區。區域總面積1563平方公里,管轄10個街道,戶籍人口112.33萬,常住人口128.77萬。2020年完成地區生產總值2509億元,一般公共預算收入264億元,規模以上工業總產值3270億元,城鎮居民人均可支配收入65410元,農村居民人均可支配收入30355元。
為深入貫徹習近平總書記關于浙江“千萬工程”重要批示精神,全面落實中央、省市關于實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治三年行動方案的決策部署,江蘇省江寧區積極強化農村生活污水處理設施(以下簡稱農污設施)建設,助推農村環境整治和美麗鄉村建設,實現轄區農污設施全覆蓋、“管網+設施”一體化專業運維。
截至目前,全區污水處理設施和管網覆蓋1437個自然村,直接受益人口37.22萬,共建成農污設施2584套,日處理生活污水4.11萬噸。2018年以來,全區深入開展農村環境整治行動,累計清理暴露垃圾16.68萬噸,清理河塘溝渠11068處,新建農村三類以上公廁800余座,改造戶廁1.6萬余座,村莊環境面貌極大改善。精心打造黃龍峴、大塘金等一批美麗鄉村、特色田園鄉村,獲得中國最美鄉村等榮譽20多個。生態文明理念深入人心,環境整治讓村莊變整潔了,環境變美了,老百姓高興了,環境滿意度大大提升,生態環保理念逐步樹立,健康文明的生產、生活和消費方式逐漸形成。
江寧區農村污水治理項目——阿蘭貝爾
一、作為政治任務來落實,堅持高站位統籌謀劃
作為沿海與長江兩大經濟帶交匯點,全國生態文明建設示范區、建設美麗古都典范區,江寧環抱主城、緊靠長江,域內河網稻田密布,36條骨干河道中10條直通長江,特殊的地理區位和“當好排頭示范”使命,江寧區對環境治理提出了更高要求。抓好全域農村環境整治,是深入貫徹落實習近平生態文明思想,踐行“兩山”理論、實現長江大保護要求的政治任務,是守護碧水凈土,助力鄉村振興、助推民生實事的硬性任務,區委區政府高度重視,成立強有力的領導小組,制定“1+8”的配套方案及實施辦法,多次召開專題會議進行任務部署和項目推進,全面加強組織指導。
江寧區農村污水治理項目——阿蘭貝爾
一是堅持系統化謀劃。把農污設施建設作為全域農村人居環境整治的重點內容,納入“三大革命、四小實事”等任務來統籌,明確農污設施建設的總體要求、實施路徑、資金投入和籌集方式,為項目快速實施提供遵循和便利;把農污設施建設,作為全域農村人居環境整治的優先項目,為完成全域人居環境整治爭取時間、提供保障。
二是堅持市場化運作。為破解資金難題、提高建設質量、推進專業運維,在研學相關法規、借鑒成功做法,會同專業咨詢公司和相關領域專家會商研究的基礎上,全區采取建設運維一體化模式,吸引社會資本、國企集團參與,推動市場化運作,組織公開招投標,遴選建設單位打包負責全區農污設施建設運維。
三是堅持一體化實施。建設單位按照“建設+運營”一體化,即1年建設、15年運維,到期無償移交政府,實行統一規劃、統一設計、統一建設、統一運維,全力推進項目進展,確保農污設施建設質量,做到建成就投運、投運就見效,改變過去“重建設輕管護”、設備運維不到位等現象。
四是堅持項目化推進。鑒于農污設施建設區域廣、分布散、時間緊、任務重、要求嚴,將全區任務項目化,明確街道和建設單位建設任務清單,實行建設單位分片承建、分批實施,制發了《全區農村生活污水處理設施建設項目推進計劃》,堅持每周檢查統計、每月協調推進、季度通報講評、階段見面調度,實現全面掌控、全程督導、全局調控、全力推進。
二、作為重點項目來推進,堅持高標準建設提升
把農污設施建設作為全區重大項目,健全組織領導體系,完善配套政策機制,凝聚部門協作合力,協調街企同向發力,統籌推進項目實施。
一是統籌農污新建與存量整改。據調查統計,全區農污存量設施始建于2008年,部分村莊的污水管網接戶率達不到標準,加之設備管網年久失修、專業運維管護不到位等,相當部分存量設施需要整改提升。為此,堅持“兩手抓”,一手抓新建設施、一手抓存量整改。聚焦存在的問題,重點圍繞“接戶納管、管網滲漏、雨污混接、設備配套”等四個方面,采取建設單位自查、運維單位普查、街道(社區)檢查、區級部門巡查的方式,對存量設施開展“集中排查、問題梳理、整改銷號”的問題清零行動,做到逐個村莊查、逐套設施過,形成問題清單,合力督導限時整改。
二是統籌農污設施建設和供水管網改造。根據《水污染防治行動計劃》關于“到2020年,全國公共供水管網漏損率控制在10%以內”的要求,在審計評估的基礎上,將漏損率超過10%的街道供水管網改造,與村莊農污設施建設同步設計、同步施工,先后為5個街道539個村莊改造鋪設供水管網255千米,滿足群眾需求、提高建設效率。
三是統籌農污設施建設和戶廁改造。戶廁化糞池內的污水是農村生活污水的主要來源,應有效統籌治理。一方面,結合當地實際情況和農民群眾改善生活環境的需求,全力清理村莊室外旱廁,共計1340座;另一方面,全面推進農村戶廁和三格式標準化糞池改造,確保農戶納管應接盡接,污水應收盡收、集中處理。
四是統籌項目施工與設備保障。在農污設施建設過程中,充分發揮建設單位主力軍作用,積極吸納屬地街道技術工人和廣大民工參與,落實管理方、施工方、設計方、監理方、街道(社區)五方交底,在嚴抓施工質量與時序進度的同時,擇優選取國內知名品牌與廠家,統籌設備管材等供應,建立集中統一的采購渠道,規定規格型號,確保供材質量,為調試運行、維護管理提供便利保障。
三、作為生態水務來治理,堅持高要求推進督導
農村生活污水治理是生態水務的重要項目,也是農村水環境治理的重要環節,堅持治水先治污、治污抓源頭,實行多措并舉,有力開展建設督導。
一是用技術規范來指導。圍繞施工規范、質量把控、安全操作等環節,根據《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術及建設指南(2016版)》《南京市農村生活污水處理設施建設與運營管理技術導則(試行)》,制定《江寧區農村生活污水治理工程作業指導》等,組織全區農污設施建設現場觀摩會,從區級到街道和社區層層開展業務培訓,確保施工規范有遵循、質量把控有標準、安全操作有規章、施工監督有力度。
二是用檢查督導來推動。聚焦施工質量、設施設備進場、工作序時進度,區委區政府負責同志,采取“四不兩直”、行政例會等方式,深入現場檢查指導,召開會議推進工作,妥善解決項目立項、跟蹤審計、設備采購、設施“老標新做”、獨立電表申領、智能化平臺建設等一系列急事難事,打通問題“堵點”。區級業務部門,圍繞落實全區目標任務,發揮牽頭協調作用,開展檢查評估,編發工作簡報、提示函,有序有力推進工作,確保任務落細落實落到位。
三是用群眾參與來監督。通過新聞媒體報道、張貼宣傳資料、發放《致全區廣大村民一封信》、公布監督電話,邀請老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等“五老”作為義務監督員,大力宣傳農污設施建設的重要意義、配套政策和措施辦法,營造關心支持參與氛圍。工作人員深入村民家中,聆聽意見建議,做通群眾思想、贏得群眾支持,主動化解矛盾,推進工作扎實開展。
四是用考核標準來評判。為提升建設運維水平,保障設施可靠運行,制定《江寧區農村污水處理設施建設和運維考核辦法》,從考核對象、原則、形式、內容、結果應用等五個方面明確11條規范標準,確定考核細則,界定相關責任與利益,更好地發揮考核激勵引導作用。
五是用驗收辦法來把關。為確保設施建設質量,推進竣工項目驗收與移交,依據法規規范,制定《江寧區2019-2020年農村污水處理設施建設項目驗收暫行辦法》,堅持政府主導、分級組織、分類驗收、分步實施,從驗收任務與標準、組織與實施、保障與要求等方面,明確19條規范要求和驗收流程,做到設施新建與整改提升到位一個、驗收一個、通過一個,推動全域覆蓋、村村覆蓋、戶戶覆蓋和管網達標、終端設備達標、水質達標。
四、作為民生實事來規范,堅持高效率運維監管
農污設施建設是江寧區十大類60項民生實事的重點任務,也是區人大和區政府重點督查督辦的重要項目。為充分發揮農污設施效益、強化民生實事保障,在加強日常運維監管方面,堅持集團運作、專業運維,輔助平臺監控、績效考核。
江寧區農村污水治理項目——阿蘭貝爾
一是實行全域集團統一專業化運維。據調查,江寧區存量農污設施,前期實行屬地負責、街道(社區)分散運維,由于運維單位多元、技術力量不齊、運維標準不一,加之配套的電表、流量計等計量監督設備不全,時有農污設施運行不正常,甚至存在個別“建而不用、建而少用”等現象。為解決上述問題,按照全區農污設施項目“建設+運營”一體化服務模式,通過中標合約和政府會議明確,區城建集團負責接管農污設施運維工作,實現國企平臺運作、專業統一運維。
二是實行全域“管網+設備”一體化運維。在推行全區農污設施“建設+運維”一體化服務模式的基礎上,實施農污“管網+設備”一體化運維,強化運維服務集團的保障職能,細化完善全區農污設施專業運維實施方案,健全組織領導機構,加快運維服務推進,有效解決過去“設施+管網”運維分離、“重設施輕管網”等問題,充分發揮既有設施作用。
三是實行全域智能化平臺運維監管。著眼形勢發展,結合建設任務需求,加快構建“1+200+N”的建設框架(1個農污設施智能化運維平臺,200個規模較大、污水量較為穩定的村莊打造智能化運維樣板村和智能化運維重點村,推進其他村莊安裝農污設施PLC遠程控制設備和視頻監控系統),建設農污設施數字化運行維護服務管控平臺,提高監管效率。
四是實行全域服務績效常態化考核。按照項目中標合約和運維考核辦法,全區農污設施運維實行服務績效付費機制,由區級業務部門或委托第三方,每年對運維集團進行績效考核,將考核結果與運維單位獲得的管理服務費用掛鉤,促使集團更高效、更專業地運維管護,充分發揮綜合效益。
江寧區美麗鄉村
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